我国幅员辽阔，历史悠久，文物建筑遗存众多。重庆建筑检测自上世纪八十年代以来，随着整个社会对文物工作的重视，各级政府也加大了对文物建筑保护工作的力度，不但逐渐增加修缮经费的投入，而且还颁布了一系列法规及管理办法，来规范和约束文物建筑保护过程中各方参与主体的行为，使我国的文物建筑保护工程管理工作走上了法制化、科学化的道路。近年来，随着社会的发展和建筑、文物等法规建设的进一步加快，文物建筑保护工程领域里存在的问题也日益突出。重庆建筑检测部分地区的保护工程管理混乱，有法不依、甚至违法施工的现象十分普遍。为了加快我国的文化遗产保护制度建设工作进程，提高文物建筑保护工程质量，进一步明确各级政府在文物建筑保护工程中的主导地位，完善文物建筑保护工程的验收体系，加强并严格工程竣工的验收制度，就显得十分迫切和必要。

    一、对我国文保工程建设中存在问题的举偶及思考

    文物建筑、石窟寺、古遗址等是一个国家、一个民族历史文化遗产的重要组成部分，是人类宝贵的历史文化财富。随着时光的流逝，这些有形的文化遗产将逐渐在岁月的磨蚀下湮灭消亡。文物保护工程就是通过现有的工程技术手段，重庆建筑检测在认真研究的基础上，对历史遗存进行的科学保护行为，并为科学研究和当代社会服务。文物保护工程实施的过程，也是修补一个地区乃至全民族的历史记忆、恢复并保存文脉的过程。修补工作的成败，及对修补工作管理水平的高低，都直接影响到对历史记忆恢复的准确性和系统性。

   1、施工队伍建设。我国的文保工程施工队伍既有成立于上世纪的全民所有制企业、集体所有制企业，重庆建筑检测还有成立于最近二十年来的有限责任企业。这些企业，大多都具有工商和建设行政主管部门颁发的营业执照和资质证书，企业经营状态良好、组织规范、管理有序。但不可否认，个别企业在进行文物建筑保护工程资质申报时，弄虚作假、投机取巧，极个别企业甚至连基本的建设工程资质证书和工商营业执照都未取得，重庆建筑检测更不用说定期参加有关部门组织的安全生产培训，取得安全生产许可证。这些企业对基本建设程序知之甚少，对文物保护工程的要求及做法更是一知半解。

    2、市场建设。与现代房建工程相比，重庆建筑检测文保工程无论是从规模上还是资金流量上都属于“小工程”，管理系统简单，维修保护过程操作“简便”；部分基层业务管理人员对“不改变原状”的原则，及“研究应当贯穿在保护工作全过程”[1]没有足够的充分认识，致使不按规定程序进行报批、任意改变设计、出租出借资质证书等情况屡有发生。不但在客观上起到了对文物建筑的破坏，而且也严重扰乱了正常的文保工程市场秩序。

    3、执业资格制度建设。文保工程的施工活动，是一项高度专业化的特殊生产活动，其活动过程不但要求有古建筑、结构、施工管理、经济等相关专业人员的广泛参与，而且这些专业人员还要有一定的考古专业知识和研究能力及精神。重庆建筑检测为了把这些专业人员有机地组织在一起，也为了文保工程施工活动更好地开展，就必须加强对文保工程项目主持人的资格管理，提高其执业水平。避免出现“工程大家干，责任大家担，质量事故无法管”的没落管理局面。

    4、工程特性与市场化运作模式对接。文保工程是一项特殊的工程建设活动，其工程特点的复杂性和施工过程中的诸多不确定性，决定了文物建筑保护施工的过程也是一个考古研究的过程。而现代施工企业的市场化运作模式，在强调社会效益的同时，重庆建筑检测更着重对经济效益的追求。在实际操作中，一些文保工程的承包者，在施工过程中对专业人员的要求置若罔闻，一味追求进度、工期和成本，实际上造成了对文物建筑的客观破坏，这样的事例在中小型文保工程项目中比比皆是。

    5、规范和标准建设。施工的规范性文件和检验标准，重庆建筑检测是保证文保工程施工活动正常进行的基础性文件。目前，我们在施工过程中所使用的质量验收标准，全部为建设行政主管部门组织起草并发布的行业规范，且同时适用于维修和新建两类工程。由于文保工程还没有专业的施工及验收规范标准，在借用这些规范时，往往针对性不强，有时甚至会出现无所适从的局面。

    6、验收工作。由于文物建筑的保护工程需“报原审批机关验收”[2]，因此省级以上文物保护单位的保护工程（除少数工程外），往往在工程竣工后很长一段时间不能及时地得到组织验收，保护工程的质量认定无从谈起。重庆建筑检测这严重地挫伤了文保工程施工企业的工作积极性，在一定时期内对企业的发展产生有多多少少的负面影响，从而也不利于整个文保工程事业的良性循环发展。

    进入21世纪以来，随着整个社会对文物保护工作的重视，国家文物局也加大了对文物保护工程的管理力度，我国的文物保护工作日益走上了规范化、法制化的管理轨道。然而，一项特殊的建设活动不但需要其主管部门的积极努力，重庆建筑检测更需要多个政府部门的配合和参与。同铁路、交通、水利等工程一样，文物保护工程也是一项特殊的工程建设实践活动，现阶段对其进行管理分属于建设和文物两大行政管理部门。如果在企业业务管理方面能够借助建设部门的支持和配合，借鉴并利用其成熟的施工及验收管理经验，加强对整个施工队伍的业务管理，不但能够极大推进整个文物保护事业的建设进程，而且可达到事半功倍的效果。

    二、对建设工程领域验收制度发展历程的回顾及借鉴

     1949年建国后，我在建设工程领域里很长一段时间所使用的验收规范，重庆建筑检测基本都是前苏联国家规范的翻版和修订版本。80年代中后期，随着我国建筑工程数量、种类和规模的迅猛发展，国家建设部在原标准基础上制订了《建筑安装工程质量检验统一标准》。“统一标准”首次把建筑工程的验收单元划分为分部工程和分项工程，对部分建筑材料及最小分项列为保证项目、基本项目和允许偏差项目，并分别按“合格”和“优良”的比率进行标准评定。

    90年代后半期，随着我国经济建设步伐的加快，重庆建筑检测工程建设领域里很多新问题又凸现出来。1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》，对建筑工程的施工许可、发包承包、监理、个人和企业的从业资格、法律责任等方面做了详细规定。2000年，国务院又颁布了《建设工程质量管理条例》，首次明确提出“国家实行建设工程质量监督管理制度”，“国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理”。

    2001年，建设部再次对原工程质量标准进行修订[3]，重庆建筑检测新标准总结了我国建筑工程施工质量验收的实践经验，并把“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”作为指导思想；同时，还落实了国家对工程质量的终身责任制度，在工程质量验收过程中，明确了签字的各方负责人，使工程质量责任有了很好的可追溯性。       

    纵观我国近三十年来工程验收的发展历程，重庆建筑检测七、八十年代在计划经济体制模式下，主要是施工过程中规范层面的自觉验收；九十年代，随着我国经济体制向市场经济的过渡，更强调了国家（各级质检站）对建筑工程质量的检查和验收；进入二十一世纪，我国建设工程领域发生了很大的变化，政府只作为施工责任参与各方的见证人身份参与对建筑工程的管理，从而更进一步加强了业主、设计、施工、监理等单位和关键岗位人员的责任，重庆建筑检测使工程领域里的责任分配更合理、责任处理更明确。

    这与我国文保工程领域里法规建设的发展历程有诸多相似之处。长期以来，我国文保工程领域里的质量管理主要靠施工单位的传统经验及自觉行为。进入21世纪，随着全社会对文物建筑保护工作的重视和各级政府财政投入的加大，重庆建筑检测文保工程事业出现了一个繁荣的新局面。在此情况下，加强对文保工程质量的监督检查和验收等方面的管理，建立健全文保工程竣工验收管理体系就显得十分迫切和必要。

    三、文保工程领域面临优先解决的问题

    1、制定“文保工程合同示范文本”。文保工程既然是一项特殊的工程建设活动，其施工合同条款的制定就应该详细体现工程的自身特点，对文保工程施工过程中可能遇到的具体问题一一载明，并提出解决问题的途径，只有这样才能保证文保工程施工活动的正常开展，重庆建筑检测保证业主方和施工企业的合法利益。目前我国文保工程所使用的合同文件，多数为前国家工商局和国家建设部联合发布的房建工程施工总承包合同示范性文本，重庆建筑检测少部分为业主方或施工企业自制的合同文件，与文保工程的特点与要求相去甚远。为此，必须起草一个专业的文保工程施工合同示范性文本，并在全国范围内强制推行。

    2、制定“文保工程施工项目管理规范”。重庆建筑检测文保工程既然是一项特殊的工程建设活动，其工程项目管理组织的组建、项目进度控制、项目质量控制、项目各生产要素的管理等就应该体现工程自身的特点，只有从法规的层面对文保工程的项目管理活动进行规定，才能保证文保工程的过程控制合法有效。

    3、制定并发布文保工程施工检验规范性文件。对我国文物建筑保护工程领域里可能涉及的现有工程规范和标准进行梳理和筛查，起草并公布“文保工程施工及质量验收指导性标准”和“文保工程施工及质量验收（强制性）规范”，重庆建筑检测使我国的文保工程施工既有原则性的标准指导，又有强制性的条文约束，确保文保工程的结构安全和历史文化信息含量。

    4、制定并发布“文保工程竣工验收管理规定”。文保工程的竣工验收，是检验文物建筑保护工程质量、总结保护工程施工经验、衡量工程参与各方业务水平的一个重要环节，更是各级文物行政主管部门进行工程项目结项的依据。因此，重庆建筑检测工程验收的组织及时间、验收的主体、验收的程序、验收的内容、验收的方法等，就应该有一个统一的规定，才能保证验收工作的顺利开展，也才能保证验收结论的合法和公正。

    四、文保工程的验收体系建设

    1、文保工程验收工作的指导思想

    我国对文保工程的管理工作起步较晚，专业的法规、重庆建筑检测条例、办法还不健全，还没有形成完整、全面的管理及设计、施工规范体系。通过验收，不但可以检查文保工程项目的执行情况，而且在政策制定层面上还可以找出法规条例的漏洞和缺陷，以便及时进行补充和修订。

    通过验收，更进一步地掌握我国文保工程项目的运作情况，重庆建筑检测了解各地文保工程施工企业的经营状况及面临的实际困难、了解文保工程专业人才的实际业务水平。在政策及法规的制定上，既贴合实际，又有利于引导文保工程施工企业的健康成长，以促进我国文物保护工程事业的可持续发展。通过验收，进一步贯彻“不改变原状”的文物建筑维修原则，促进企业加强管理、树立形象、提高文物建筑保护工程质量水平，力争使一批实力强、业务精、信誉好的文保工程施工企业脱颖而出，以带动我国整个文物保护工程市场向良性方向循环发展。

    2、建立各方参与的综合验收体系

    文物建筑保护工程的验收工作，应建立在施工企业全面的施工组织、详尽的施工记录、认真严谨的施工态度及措施、科学的分部分项及单体验收之上，以及设计方、监督监理单位的质量认可之后。施工企业在工程竣工之后，重庆建筑检测应及时向业主单位提供能够达到建立文物建筑保护工程档案、全面反映施工过程、并经具有一定执业资格（文保工程项目主持人）的项目负责人签章的一系列交工资料文件，由业主单位按文保工程的级别依法向上级文物行政主管部门提出申请，上级文物行政主管部门应在规定的期限内进行组织验收，并出具通过或不通过验收文件，超过规定期限应视为自动通过验收。

    文物保护工程的组织验收工作，是一项十分严肃的工作，其组织的好坏及验收的态度正确与否，将直接影响到整个文物保护施工队伍的建设和文物保护工作的成效。为此，建立一个组织科学、程序严谨、操作性强的各方参与的综合性验收体系就显得十分必要。

    首先，文物保护工程是一项保护民族文化遗产、重庆建筑检测延续民族记忆的伟大工程，在这一施工过程中，国家作为文物建筑最大的“业主”方，拥有对该文物建筑的最终所有权，因此，除按照一般的建筑工程进行质量、安全管理外，国家拥有对文物建筑保护工程最终的验收权利，这一点与一般工业与民用建筑绝然不同。

其次，文物保护工程是一门专业性较强的综合性工程，对其进行验收，应组织一个包含文物考古、古建筑、工程技术、施工管理等专业人才的专家队伍来进行。在目前情况下，可以以省为单位建立一个文保工程招标咨询、方案审查、工程验收专家库，成立验收小组时可随机抽取。专家库专家依法对政府文物行政主管部门负责，并实行动态管理。

    工程验收过程中，验收小组除对施工单位提交的竣工资料的全面与否以及是否反映工程实际进行核验、对认为有必要的部位进行检测，以确定保护工程“不改变原状”原则的执行情况、以及对国家有关规范标准的执行等情况外，重庆建筑检测验收小组的各位专家还应独立地对整个单位工程的各个分部工程进行观感质量的评价，在建筑的工艺、色泽、质感、地方及法式特征等方面进行综合打分评定，最后再综合各专家打分结果，形成验收小组评价意见。在整个验收过程中，尽量使用具体化、中肯化的语言，避免模棱两可，使验收流于形式。

    验收工作结束后，验收小组出具“通过”或“不通过”验收的结论报告，作为文物行政管理部门进行工程结项的依据。为鼓励企业加强内部管理，提高文保工程质量，对于“通过”验收的文保工程项目，国家及各省应分别设立专业奖项并定期评选，重庆建筑检测施工单位可选择自主申报，入选者除颁发奖杯外，还可对企业及项目主持人进行物质奖励。对于“不通过”验收或者发生过严重质量事故的工程项目，国家文物行政管理部门应制定严厉措施对其进行经济、行政处罚，甚至追究有关责任人员的刑事责任。这对于整个文保工程施工队伍的建设将大有裨益。